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        索引號: 1134160073302996XP/202106-00021 組配分類: 行政規范性文件
        發布機構: 呼倫貝爾市人民政府辦公室 主題分類: 社會福利 / 公民 / 通知
        名稱: 呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發《呼倫貝爾市加快推進居家和社區養老服務工作實施方案》的通知 文號: 呼政辦發〔2021〕16號
        成文日期: 2021-06-04 實施日期: 2021-06-04
        失效日期: 2026-09-22 有效性: 有效
        呼倫貝爾市人民政府辦公室關于印發《呼倫貝爾市加快推進居家和社區養老服務工作實施方案》的通知
        發布時間:2021-06-10 09:25 來源:呼倫貝爾市人民政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

        各旗市區人民政府,市直有關部門,駐呼倫貝爾市有關單位:

        《呼倫貝爾市加快推進居家和社區養老服務工作實施方案》已經市政府2021年第五次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。




        2021年6月4日   

        (此件公開發布)


        呼倫貝爾市加快推進居家和社區養老服務工作實施方案



        根據自治區民政廳衛生健康委員會住房和城鄉建設廳市場監督管理局稅務局《關于加快推進居家和社區養老服務工作的指導意見》(內民政發〔2019〕87號)和自治區民政廳 發展和改革委員會 工業和信息化廳 財政廳 人力資源和社會保障廳 自然資源廳 住房和城鄉建設廳 衛生健康委員會 市場監督管理局 醫療保障局《關于推進養老服務高質量發展的若干措施》(內民政發〔2020〕100號)等文件精神,為加快推進全市居家和社區養老服務工作,推進呼倫貝爾養老事業高質量發展,制定本方案。

        一、總體要求

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院關于推進養老服務發展決策部署和自治區黨委、政府工作要求,堅持以人民為中心的發展思想,堅持政府引導、社會參與、依托社區、統籌發展、補齊短板、提質增效的工作原則,加快推進居家和社區養老服務工作,建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的新型養老服務體系。促進全市養老服務供給結構更加合理、資金投入更加多元、服務質量持續改善、綜合管理科學規范。到2022年底,全市居家和社區養老服務場所覆蓋率達到90%,居家和社區養老服務人員崗前培訓率達到 100%,有效滿足全市老年人多樣化、多層次的養老服務需求,全面提升老年人及其子女的獲得感、幸福感、安全感。

        二、主要任務

        (一)優化養老服務供給

        1.推動養老服務設施建設。全市現有街道26個、社區301個,利用2年時間實施養老服務設施建設達標行動,打造15分鐘居家社區養老服務生活圈。各旗市區要科學規劃、合理布局、突出特色、統籌推進,在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等“重綜合、強輻射”的居家社區養老服務中心,建筑面積原則上不低于1000平方米,在社區層面建立“重特色、強覆蓋”的嵌入式養老服務機構或日間照料中心,建筑面積原則上不低于350平方米。到2021年底,全市建成街道級居家社區綜合養老服務中心14個,社區級居家社區養老服務中心62個,居家和社區養老服務場所覆蓋率達到55%;到2022年底,全市26個街道均建成一個具備綜合功能的居家社區養老服務中心,建成社區級居家社區養老服務中心101個。(責任單位:市民政局、發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、自然資源局、生態環境局)

        2.開展嵌入式養老服務。建立完善政府購買服務、市場有償服務、公益志愿服務相結合的嵌入式居家和社區養老服務體系。鼓勵引導社會力量廣泛參與居家和社區養老服務,通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式管理運營養老服務設施,開展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務,支持其取得合理回報和持續發展;鼓勵支持各類黨政機關、企事業單位、社會組織與居家社區服務中心合作共建,開展心理輔導、代買代購、送醫取藥、文化娛樂、體育健身等嵌入式志愿服務。到2022年底,每個旗市區根據實際情況至少要培育引進2家居家社區養老服務企業或社會組織,并實現規范穩定運營。(責任單位:市民政局、發展和改革委員會、市場監督管理局、衛生健康委員會、財政局)

        3.加強養老服務規劃管理。各旗市區在編制國土空間總體規劃時,應與民政部門編制的養老服務專項規劃充分銜接,提出養老服務設施的布局原則和標準,指導居家和社區養老服務場所建設。對利用閑置資源發展養老服務的項目,將增設或改造樓內電梯納入內部改造類工程范圍,無需調整規劃,對于改擴建項目,因未辦理不動產登記、土地規劃等手續未能辦理消防審驗的,由所在旗市區民政部門提請本級人民政府組織相關部門集中處置。各旗市區要統籌社區用房和居民公益性服務設施建設,將居家和社區養老服務設施納入城鄉社區配套用房建設范圍,新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。已建成小區無居家和社區養老服務場所的,可通過統籌現有社區辦公用房解決,也可通過購買、租賃、置換等方式或利用閑置的廠房、學校、醫院、辦公用房解決。已建成并符合相應標準的居家社區養老服務設施應通過法定程序無償提供給養老服務企業和社會組織運營,產權不變。(責任單位:市發展和改革委員會、住房和城鄉建設局、民政局、自然資源局、國有資產監督管理委員會)

        (二)建立多元投資模式

        4.加大財政投入力度。爭取中央和自治區養老服務專項資金,重點支持城鄉居家和社區養老服務工作。市級福利彩票公益金每年安排不低于30%的資金用于支持居家社區養老服務。市、旗市區財政預算每年安排一定資金,用于居家和社區養老服務設施建設、改造、運營補貼及購買服務,市本級具體補貼標準由財政和民政部門共同制定,各旗市區根據實際情況合理確定補貼標準。對居家社區養老服務運營單位可按照實際運營情況和服務功能分檔給予運營補貼;對60周歲以上的城鄉特困人員、失獨、空巢(留守)、殘障、高齡等老年人給予助餐、助浴、助潔等補貼;對居家社區養老服務場所實施升級改造的,按照不同面積和綜合服務水平給予補貼。(責任單位:市財政局、民政局、住房和城鄉建設局)

        5.落實稅費金融政策。建成并運營的居家社區養老服務中心,可享受非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策,落實行政事業性收費減免政策和價格優惠政策,其用電、用水、用熱、用氣等費用按居民價格執行,有關部門和單位不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。鼓勵各旗市區在法定職責范圍內出臺更加優惠的稅費減免政策,支持商業保險機構為居家和社區老年人提供個性化、差異化保障服務,鼓勵金融機構對符合條件的居家社區養老機構給予貸款支持。(責任單位:市發展和改革委員會、稅務局、住房和城鄉建設局、金融工作辦公室)

        (三)提升養老服務質效

        6.推動居家社區和機構養老融合發展。支持養老機構與社區養老服務設施互通互融發展,發揮養老機構的輻射帶動作用,鼓勵養老機構將專業服務輻射延伸到老年人家庭,為居家老年人提供生活照料、家務料理、精神慰藉等專業化上門服務。建立以社區和機構為平臺、養老服務類企業和社會組織為載體、社會工作者為支撐的協同聯動機制,建立健全巡訪留守、空巢等困難老年人工作機制,及時有效為其提供關愛服務。(責任單位:市民政局、衛生健康委員會、市場監督管理局)

        7.持續深化醫養康養結合。引導公立醫院、社區衛生服務中心、民辦醫院等資源使用率不足的醫療機構面向社區開設醫養專區、社區醫養中心等,支持符合條件的綜合居家社區養老服務中心內設衛生室、康復室、護理站等;支持將符合條件的居家社區養老醫療機構、社區嵌入式微型醫養中心納入醫保定點協議管理范圍,逐步開展基層醫療衛生機構與老年人家庭醫養簽約服務,切實提高居家老年人醫療保障服務水平;大力推行家庭養老護理型床位,將中度、重度失能或失智老人的家庭設施和床位進行必要的適老化改造,安裝必要的網絡信息服務系統和電子信息服務設備,依托居家社區養老服務中心,為家庭護理型養老床位提供生活照料、康復護理、遠程監測等服務,切實將醫療衛生資源和相應服務輻射到居家社區老年人,促進醫院、社區、家庭信息互聯、資源共享。(責任單位:市衛生健康委員會、民政局、醫療保障局、住房和城鄉建設局)

        8.創新“互聯網+養老”服務。充分利用“安心養老綜合為老服務平臺”“12345政務服務便民熱線”等智慧化系統推進“互聯網+養老”企業和服務商的戰略加盟合作,拓展服務渠道和服務領域,逐步實現老年人“點菜式”就近便捷養老服務。充分利用現有健康醫療服務信息化資源,建立老年人健康全周期管理服務體系,支持居家社區養老服務中心利用互聯網、物聯網、大數據等技術擴展養老服務內涵,提升服務質效。(責任單位:市工業和信息化局、發展和改革委員會、民政局、商務局、衛生健康委員會)

        9.加強健康養老人才培養。鼓勵各類院校開設健康服務管理、中蒙醫康復、養老護理等專業,引導養老服務機構與職業院校合作,推進職業院校養老服務實訓基地建設,鼓勵院校、企業和社會組織開展養老服務類職業培訓和就業輔導;加強居家和社區養老服務專業人才儲備,培養和引進一批老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才,切實提升養老服務人才隊伍素質。(責任單位:市人力資源和社會保障局、教育局、民政局、衛生健康委員會)

        (四)加強行業監督管理

        10.推進養老服務制度化建設。建立完善居家和社區養老服務清單和服務補貼制度,合理界定居家和社區養老服務的范圍、內容和標準,推進居家和社區養老服務規范化發展;建立特殊和困難老年人能力評估制度,采取政府購買服務的方式,引入專業評估機構,對特困對象、享受低保的老年人,低收入家庭的高齡、重度殘疾、失能半失能老年人,計劃生育特殊家庭的老年人和政府規定的其他老年人開展照顧需求評估,為居家和社區養老服務供需對接、精準服務和政府補貼提供依據;完善居家和社區養老服務監管制度,制定完善準入、退出和責任制度,促進居家社區養老服務健康有序發展。(責任單位:市民政局、財政局、衛生健康委員會、殘疾人聯合會)

        11.建立健全綜合監管機制。建立協同監管機制,健全完善事中事后監管和“雙隨機、一公開”工作制度,共享相關居家社區養老服務機構登記信息。建立居家社區養老服務組織及從業人員失信“黑名單”制度,實行動態監管,開展聯合懲戒。加強老年人消費權益保護和非法集資整治工作,廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,嚴厲查處各類違法行為。建立養老服務監測分析與發展評價機制,及時做好統計分析、信息公開、政策指引等工作。(責任單位:市民政局、發展和改革委員會、公安局、市場監督管理局、統計局)

        三、保障措施

        (一)加強組織領導。市政府成立加快推進居家和社區養老服務工作領導小組(見附件),建立民政部門牽頭的居家和社區養老服務工作聯席會議制度。各旗市區要相應成立領導小組和聯席會議制度,壓實屬地責任、明確職責任務,推進工作落實。有關部門(單位)要將居家和社區養老服務工作納入績效考核,做到指導到位、措施到位、落實到位,形成推進養老服務發展的合力。

        (二)強化監督檢查。各旗市區、有關部門(單位)要加大對居家和社區養老服務工作的檢查指導,充分發揮社會監督的作用,有力推動責任單位和公共服務行業履行社會責任,為老年人提供優質服務。

        (三)加大宣傳力度。各旗市區、有關部門(單位)要廣泛宣傳居家和社區養老服務相關政策,切實推進養老服務高質量發展,大力選樹居家社區養老服務領域涌現出的各級各類先進典型,營造全社會關心、支持、參與養老服務工作的良好氛圍。


        附件:呼倫貝爾市加快推進居家和社區養老服務工作領導小組





        附件


        呼倫貝爾市加快推進居家和社區養老服務工作領導小組


        組  長:高潤喜 市委副書記、市長

        副組長:郝桂娟 市政府副市長

        成 員:郭 平 市政府秘書長

        王洪福 市政府副秘書長

        寇子明 市發展和改革委員會主任

        范 悅 市民政局局長

        阿晉勒 市財政局局長

        李國強 市人力資源和社會保障局局長

        孫友才 市自然資源局局長

        戴宏學 市生態環境局局長

        梁勁松 市住房和城鄉建設局局長

        李風華 市商務局局長

        沙元月 市國有資產監督管理委員會主任

        龔飛天 市市場監督管理局局長

        肖國忠 市醫療保障局局長

        崔秀英 市殘疾人聯合會理事長

        崔俊峰 市民政局副局長

        王艷梅 市衛生健康委員會副主任

        領導小組辦公室設在市民政局,辦公室主任由市民政局局長范悅兼任,副主任由市民政局副局長崔俊峰和市衛生健康委員會副主任王艷梅兼任。辦公室負責領導小組的日常工作,協調各地區、各部門共同做好居家和社區養老服務工作,督促檢查居家和社區養老服務工作任務落實情況。


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