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        索引號: 1134160073302996XP/202111-00003 組配分類: 市政府文件
        發布機構: 呼倫貝爾市人民政府辦公室 主題分類: 綜合政務 / 意見
        名稱: 呼倫貝爾市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見 文號: 呼政發〔2021〕26號
        成文日期: 2021-10-31 發布日期: 2021-11-03
        呼倫貝爾市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見
        發布時間:2021-11-03 18:22 來源:呼倫貝爾市人民政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

        各旗市區人民政府,市直各部門,呼倫貝爾經濟技術開發區管委會,各企業、事業單位:

        為深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)、《內蒙古自治區人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(內政發〔2020〕24號)、《內蒙古自治區生態環境廳關于進一步細化完善盟市“三線一單”加快推進應用實施工作的通知》(內環辦〔2021〕53號)要求,促進生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展,現就實施“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)生態環境分區管控提出如下意見。

        一、總體要求

        (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持生態優先、綠色發展,按照“劃框子、定規則、強基礎、抓落實”的總體思路,以改善生態環境質量為核心,建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,提升生態環境治理能力現代化水平,推動生態文明建設邁上新臺階,促進經濟社會高質量發展,筑牢我國北方重要生態安全屏障。

        (二)基本原則

        ——生態優先。堅持“生態優先,綠色發展”,落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,推動形成綠色發展方式和生活方式。筑牢生態安全屏障,促進經濟社會高質量發展。

        ——分類管控。根據生態環境功能、自然資源稟賦和經濟社會發展實際,劃定環境管控單元,實施差別化生態環境管控措施,促進生態環境質量持續改善。

        ——動態管理。堅持統籌協調、上下聯動,將成果數據進行系統整理和集成,納入自治區“三線一單”數據管理應用平臺,實現共享共用,按照管理程序開展定期評估和動態更新。

        (三)主要目標

        到2025年,生態環境質量持續改善,能源資源利用效率穩步提高,綠色生產生活方式加快形成,生態環境治理能力進一步增強,“三線一單”生態環境分區管控體系更加完善。

        ——生態保護紅線。全市生態空間總面積為185006.1平方公里。生態保護紅線面積根據國家和自治區最新批復及時調整。

        ——環境質量底線。全市環境空氣質量總體保持穩定;水環境質量持續改善,國控、區控斷面地表水優良比例達到國家和自治區下達指標要求;農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控。

        ——資源利用上線。全市水資源、土地資源、能源利用上線相關指標達到國家、自治區“十四五”下達的總量、強度、效率等控制要求。

        到2035年,全市生態環境質量實現根本好轉,節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,我國北方重要生態安全屏障更加牢固。

        二、構建生態環境分區管控體系

        全市共劃定環境管控單元253個,包括優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類,實施分類管控。

        (一)優先保護單元。共149個,面積占比為73.19%,主要包括生態保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區等生態功能重要區和生態環境敏感區。該區域以生態環境保護優先為原則,依法禁止或限制大規模、高強度的工業開發和城鎮建設,嚴守生態環境底線,確保生態環境功能不降低。

        (二)重點管控單元。共93個,面積占比為5.11%,主要包括經濟技術開發區和工業園區、城市建成區、礦區等開發強度高、污染排放量大、環境問題相對集中的區域,以及生態需水補給區等。該區域應以守住環境質量底線為前提,發展優勢特色產業,培育產業鏈、產業集群,不斷提升資源利用效率,嚴格落實污染物排放控制和環境風險防控要求,有效解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。

        (三)一般管控單元。共11個,面積占比為21.7%,包括優先保護單元、重點管控單元之外的區域。該區域主要落實生態環境保護基本要求。

        三、建立生態環境準入清單

        基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,充分吸納整合既有相關規劃、功能區劃、行動計劃等要求,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確生態環境準入要求,建立兩級生態環境準入清單管控體系,即1個呼倫貝爾市總體準入清單、253個環境管控單元準入清單。

        四、推進成果落地應用

        (一)服務經濟社會高質量發展。各旗市區和各有關部門要強化“三線一單”生態環境分區管控體系與國土空間規劃、產業布局規劃以及其他相關規劃的銜接,在相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、重大項目選址、執法監管等方面,將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據和指導,加強協調性分析,不斷強化“三線一單”生態環境分區管控的硬約束和引領作用。

        (二)支撐生態環境高水平保護。各旗市區和各有關部門應將生態環境分區管控作為推進污染防治、生態保護、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容。各級生態環境部門應強化生態環境分區管控在環評、排污許可、生態、水、大氣、土壤、固體廢物等環境管理中的應用,嚴格落實生態環境分區管控要求。

        五、建立成果管理機制

        (一)加強與全區數據管理應用平臺的銜接?!叭€一單”數據信息納入自治區“三線一單”數據管理應用平臺,開展信息化應用。按照自治區管理要求,加強與國土空間基本信息平臺、有關部門業務平臺對接,實現區市縣三級數據共享共用,實現數據信息集中管理、查詢、應用、交換。

        (二)建立動態調整和更新機制。根據《內蒙古自治區人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(內政發〔2020〕24號),原則上每5年組織一次生態環境分區管控數據評估與調整工作。期間可結合國家和地方發展戰略、區域生態環境質量目標、生態保護紅線評估調整、國土空間規劃編制等重大變化,適時組織對生態環境分區管控數據進行更新、調整。相關部門和單位要根據職能分工及時調整更新“三線一單”相關數據,做到數據共享、信息互通、工作協同。

        六、保障措施

        (一)加強組織領導和統籌協調。各旗市區人民政府、各有關部門要認真落實“三線一單”生態環境分區管控要求,切實履行好生態環境保護責任,把“三線一單”作為綜合決策的重要依據和前提條件,建立“三線一單”實施應用工作機制,不斷提高“三線一單”應用的戰略性、全局性和有效性。市生態環境局要統籌協調全市“三線一單”落地實施、跟蹤評估、更新調整和監督考核。市直各有關部門要加強協作配合,做好相關工作。

        (二)加強政策指導和工作保障。市生態環境局要牽頭組建和完善相關技術團隊,切實強化技術支撐;建立完善“三線一單”實施、評估、調整更新工作機制;會同有關部門做好政策宣講,加強業務指導,及時解決“三線一單”應用過程中遇到的問題。財政部門要根據工作需要安排專項資金,為“三線一單”實施、評估、更新及成果應用等提供保障。


        附件:1.呼倫貝爾市環境管控單元圖

        2.呼倫貝爾市各旗市區環境管控單元統計表

        3.呼倫貝爾市生態環境總體準入管控要求


        2021年10月31日


        (此件公開發布)


        附件1

        呼倫貝爾市環境管控單元圖



        附件2

        呼倫貝爾市各旗市區環境管控單元統計表

         

        區域

        優先保護單元

        重點管控單元

        一般管控單元

        數量

        面積/km2

        面積占比/%

        數量

        面積/km2

        面積占比/%

        數量

        面積/km2

        面積占比/%

        海拉爾區

        2

        111.00

        8.48

        9

        480.08

        36.70

        1

        716.92

        54.82

        滿洲里市

        5

        200.47

        43.12

        10

        264.53

        56.88

        0

        0

        0

        牙克石市

        23

        21780.75

        78.34

        7

        218.47

        0.79

        1

        5803.78

        20.87

        扎蘭屯市

        15

        10847.41

        64.62

        5

        822.62

        4.90

        1

        5114.97

        30.48

        額爾古納市

        12

        21729.32

        75.04

        5

        168.15

        0.58

        1

        7060.53

        24.38

        根河市

        14

        17624.37

        88.07

        2

        42.66

        0.21

        1

        2342.97

        11.72

        阿榮旗

        5

        5977.78

        53.98

        4

        1396.15

        12.61

        1

        3699.07

        33.42

        莫力達瓦達斡爾族自治旗

        6

        2667.83

        25.76

        3

        29.22

        0.28

        1

        7658.95

        73.96

        鄂倫春自治旗(含加格達奇區和松嶺區)

        19

        42655.82

        78.00

        4

        45.28

        0.08

        1

        11985.9

        21.92

        鄂溫克族自治旗

        15

        13819.01

        74.07

        11

        1585.81

        8.50

        1

        3252.18

        17.43

        陳巴爾虎旗

        11

        11479.83

        65.76

        8

        584.24

        3.35

        1

        5393.93

        30.90

        新巴爾虎左旗

        13

        14925.12

        74.23

        10

        3356.39

        16.69

        1

        1825.49

        9.08

        新巴爾虎右旗

        7

        21135.40

        85.09

        8

        3704.6

        14.91

        0

        0

        0

        扎賚諾爾區

        2

        52.05

        19.30

        7

        217.95

        80.70

        0

        0

        0

        合計

        149

        185006.13

        73.19

        93

        12916.18

        5.11

        11

        54854.69

        21.70

        附件3

        呼倫貝爾市生態環境總體準入管控要求

         

        管控類別

        管控要求

        空間布局約束

         

        1.新上重化工項目必須入園,對布局在園區外的現有重化工企業,嚴禁在原址審批新增產能項目。除國家規劃布局和自治區延鏈補鏈的現代煤化工項目外,“十四五”期間原則上不再審批新的現代煤化工項目。嚴禁水泥等行業新增產能,對確有必要新建的項目實行等量或減量轉換。

        2.各旗市區城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐,其他區域原則上不再新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

        3.嚴格落實國家自然保護區內全面禁牧要求,推動呼倫湖自然保護區核心區牧民轉產。針對克魯倫河中下游、烏爾遜河中下游、呼倫湖東岸等區域,采用封禁恢復、補播改良、工程治理及風滾草攔截資源化利用等修復手段,有效遏制草原荒漠化擴展和生物多樣性喪失,減輕干草入水風險。

        污染物排放管控

         

        1.新建“兩高”項目應按照《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》(環辦環評〔2020〕36號)要求,依據區域環境質量改善目標,制定配套區域污染物削減方案,采取有效的污染物區域削減措施,騰出足夠的環境容量。出臺超低排放要求的“兩高”行業建設項目應滿足超低排放要求。

        2.新建城鎮污水處理設施應執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A排放標準。嚴格城市建成區內排污單位污水排放管理和污水處理設施運營監控,做到應收盡收、達標排放。

        3.嚴格執行《內蒙古自治區綠色礦山建設方案》《呼倫貝爾市綠色礦山建設實施方案》,新建礦山全部達到綠色礦山建設標準;生產礦山應加快改造升級,限期達到綠色礦山建設標準。

        環境風險

        防控

        1.強化政府、園區、企業環境風險防控,構建區域環境風險聯防聯控機制,提高突發環境事件應急處置能力。

        2.松花江流域干流沿岸嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環境風險,合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。

        3.加強采礦引起的滑坡、塌陷等次生地質災害的防范和治理,及時回填廢棄巷道和采空區,要充分利用采礦疏干排出的地下水,最大限度的維持礦區生態平衡。

        資源利用

        效率

        1.優化呼倫湖水資源調度運行管理,加強湖水流通,同時適當控制入湖污染負荷,開展呼倫湖生態補水調度控制、水資源優化配置、新開河泄水閘等工程,以維持湖體水量穩定及濕地生態系統恢復。

        2.嚴格執行取用水總量控制制度,推進礦井水綜合利用,煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產和生態用水應優先使用礦井水,加強洗煤廢水循環利用。強化水資源論證管理,優化水源配置,鼓勵優先配置利用中水、疏干水等非常規水源。

        3.新建高耗能項目,在滿足本地區能耗雙控的前提下,能源利用效率須達到國家先進標準。


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        JAPANESE高潮尖叫

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